Генеральное консульство Узбекистан в городе Шанхай

Опыт Узбекистана в сокращении бедности и формирование новой модели социальной защиты

Опыт Узбекистана в сокращении бедности и формирование новой модели социальной защиты

С 2017 года администрация Президента Шавката Мирзиёева проводит масштабную программу реформ, либерализуя экономику и одновременно укрепляя социальное обеспечение. Эти реформы закреплены в новой политике и Конституции 2023 года, которая прямо определяет Узбекистан как «социальное государство», ответственное за обеспечение занятости и сокращение бедности. Национальная стратегия правительства («Узбекистан–2030») даже поставила цель сократить бедность вдвое к 2026 году. Короче говоря, политические рамки Узбекистана сместились в сторону совмещения целей экономического роста и инклюзивной социальной защиты.

К 2023 году новое Национальное агентство социальной защиты (НАСП) и общественные сервисные центры «Инсон» оказывали помощь примерно 2,3 миллионам нуждающихся семей – что примерно в четыре раза больше, чем в 2017 году. Пенсии и основные пособия также были повышены: например, пенсии и выплаты по инвалидности в реальном выражении сейчас примерно в 1,5 раза выше, чем до реформ.

Общественные услуги предоставляются через центры «Инсон», которые представляют собой центры «одного окна» в каждом районе, помогающие гражданам подавать заявления на получение льгот и услуг. Эти центры «Инсон» оказывают персональную помощь в подаче заявлений и предоставлении информации, что отражает переход к комплексной, ориентированной на клиента поддержке. В связи с этим был создан новый реестр лиц, нуждающихся в уходе (к 2023 году в нем содержалось ~17 800 профилей) для управления поддержкой инвалидов и пожилых людей; каждое дело пересматривается ежеквартально, чтобы при необходимости корректировать помощь. Вместе эти цифровые инструменты и организационные изменения – центры «одного окна» «Инсон», единый реестр, целевые списки и управление случаями – представляют собой современную архитектуру социальной защиты, далеко превосходящую прежнюю разрозненную систему Узбекистана.

Международные партнеры тесно поддерживали и оценивали эти реформы. Ведущую роль играл Всемирный банк: в 2018–2021 годах он предоставил примерно 2,1 млрд долларов США в виде займов на основе политики для финансирования структурных реформ в сфере занятости, государственного управления и социальной политики. В середине 2024 года Банк одобрил дополнительный проект «INSON» в размере 100 миллионов долларов США для улучшения социального обслуживания уязвимых групп. Этот проект создаст более 50 центров социального обслуживания на уровне сообществ и расширит услуги для примерно 50 000 человек (включая пожилых людей, инвалидов и детей).

В рамках программы «От бедности к благополучию», запущенной 1 ноября 2024 года, семьи получают поддержку по семи ключевым направлениям:

· Обеспечение стабильной занятости и достижение более высокого уровня дохода;

· Доступ к образованию и профессиональному обучению;

· Доступ к гарантированным государственным услугам здравоохранения;

· Доступ к социальным услугам;

· Улучшение жилищных условий;

· Развитие государственной инфраструктуры махалли (сообщества);

· Прямое взаимодействие и диалог с представителями государственного сектора.

Более 600 000 семей получили доступ к 1,3 миллионам социальных услуг, направленных на занятость и рост доходов. Члены этих семей также воспользовались более чем 2,2 миллионами гарантированных услуг здравоохранения, что напрямую способствовало их устойчивому участию на рынке труда.

Расширение предоставления социальных услуг

Для лиц, требующих постоянного ухода, была внедрена новая модель предоставления услуг через частных поставщиков. Эти услуги включают помощь по хозяйству, уход на дому и выездной уход, медико-социальную реабилитацию и поддержку личных помощников. В настоящее время 13 800 человек – что составляет 76% от всех нуждающихся в уходе – получают такие услуги от частного сектора.

Согласно Указу Президента Республики Узбекистан, к 2030 году число получателей социальных услуг, как ожидается, достигнет не менее 3 миллионов граждан в год, а доля услуг, предоставляемых негосударственным сектором, возрастет до 30%. Этот подход полностью соответствует принципам социальной и солидарной экономики.

Реализуемые Национальным агентством социальной защиты программы характеризуются как доступные, эффективные и ориентированные на устойчивое экономическое развитие.

1. Доступность

В рамках программы «От бедности к благополучию» был создан Национальный реестр малоимущих семей. Выявление домохозяйств и решения об их включении принимаются непосредственно на уровне сообщества (махалли). На сегодняшний день зарегистрировано 667 000 семей, в составе которых approximately 2,8 миллиона человек. Это дает полное представление об их условиях жизни и возможностях для сокращения бедности.

2. Эффективность

За первые девять месяцев текущего года средний душевой доход среди зарегистрированных семей почти удвоился, увеличившись с 174 000 сумов (~14 долл. США) до 338 000 сумов (~27 долл. США) в месяц. Кроме того, 73 000 семей, которые ранее не имели дохода, теперь получают официальную заработную плату. За тот же период 150 000 семей успешно вышли из бедности, причем 105 000 (70%) сделали это в основном за счет увеличения дохода от формальной занятости.

3. Устойчивость

Для обеспечения целевой поддержки семьи categorized на три группы:

· Красные – домохозяйства с лицами с инвалидностью, требующими ухода, а также семьи без кормильца или с одним родителем;

· Желтые – семьи с трудоспособными членами, но не имеющие стабильного дохода и профессиональных навыков;

· Зеленые – семьи, которые вышли из бедности, но остаются под риском возврата в нее.

Эта классификация позволяет применять дифференцированные меры: «красные» семьи получают приоритетный уход и социальную поддержку; «желтые» семьи становятся объектом программ занятости и обучения; а «зеленые» семьи пользуются мерами, направленными на предотвращение возврата к бедности.

В этих рамках развитие «экономики заботы» стало ключевым приоритетом. Агентство внедрило услуги дневного ухода для детей с инвалидностью и программу «Шаг к активной жизни» для пожилых людей. Эти инициативы позволяют членам семей участвовать на рынке труда, тем самым активизируя ранее неоплачиваемых лиц, осуществляющих уход.

Инвестиции в человеческий капитал

Особое внимание уделяется детям из малообеспеченных семей. Государство субсидирует до 90% расходов, связанных с их образованием и развитием. В 2025 году 125 000 детей из бедных семей получили льготный доступ к дошкольным учреждениям, что демонстрирует, как системы социальной защиты могут внести косвенный, но значительный вклад в сокращение бедности.

Заключение

В заключение, программы, реализуемые Национальным агентством социальной защиты, выходят далеко за рамки материальной поддержки. Они создают благоприятные условия для получения дохода, занятости и развития человеческого капитала, тем самым напрямую способствуя устойчивому экономическому росту страны.

Олима Алматова Корабековна, жительница махалли «Езгулик» Букинского района Ташкентской области, получившая поддержку от Агентства, сказала:
«Мой супруг сорок лет проработал на горно-обогатительном комбинате, но после болезни уже не смог продолжать. Ради него я бралась за любую работу, которую мне предлагали люди. Когда врачи предложили установить стенты в артерии его сердца, я отказалась, сказав: "Какую бы помощь вы ни могли оказать, окажите ее моей семье. Я уже прожила свою жизнь, мне шестьдесят семь лет. Я столько повидала – что бы ни случилось, я приму это. Мне не нужны стенты. Я лишь прошу, чтобы вы оказали немного помощи моей семье".

Когда помощь пришла согласно решению Президента, я не могу выразить, как была счастлива. Я сказала: "О Боже, действительно есть тот, кто пришел, чтобы открыть мою дверь". Они пришли и протянули руку помощи. Мы посадили огурцы и помидоры, и вскоре стали поступать деньги. Мы уже получили доход три раза. До нас дошло так много поддержки, и мы глубоко благодарны нашему Президенту. Прокормить даже одну семью трудно, но он заботится о миллионах. Для тех, кто борется и нуждается, такая помощь придает силы, приносит радость и вдохновляет двигаться вперед. Трудно даже представить, насколько это мощно».